各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《靈丘縣關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年4月15日

（此件公開發(fā)布）

靈丘縣關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)的實(shí)施方案

加快推進(jìn)農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)重要民生工程，也是增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)，滿足全縣老年人助餐服務(wù)需求，提升全縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，不斷完善養(yǎng)老助老服務(wù)機(jī)制，建立健全基層社會(huì)治理體系，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)的重要指示精神，以打造農(nóng)村老年助餐點(diǎn)為載體，以實(shí)施助餐服務(wù)為措施，以惠民利民為目標(biāo)，加快我縣農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展，不斷提升全縣養(yǎng)老服務(wù)能力，提升老年人的獲得感和幸福感。以“小切口”“小場(chǎng)景”助推基層民生大改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明大轉(zhuǎn)變、治理能力大提升，涵養(yǎng)守望相助、和諧鄰里的文明新風(fēng)尚，不斷提高農(nóng)村自治水平，構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理體系。

二、工作目標(biāo)

通過加快推進(jìn)農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)，積極探索符合各村實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)政府扶得起、村里辦得起、村民用得上、服務(wù)可持續(xù)的老年助餐幸福工程。到2024年底全縣建成60個(gè)農(nóng)村老年助餐點(diǎn)（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于30％的行政村），形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；2025年完成37個(gè)農(nóng)村老年助餐點(diǎn)建設(shè)（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加不低于20％的行政村），農(nóng)村老年助餐服務(wù)持續(xù)推進(jìn)；力爭(zhēng)2026年全縣各村老年助餐點(diǎn)能建盡建，實(shí)現(xiàn)大幅度提升。同時(shí)，結(jié)合老年人群服務(wù)需求，不斷拓展老年娛樂、老年講習(xí)、老年康養(yǎng)等服務(wù)鏈，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系與新時(shí)代文明實(shí)踐有效銜接、有機(jī)融合，全面提升養(yǎng)老服務(wù)和基層治理水平。

三、基本原則

（一）屬地管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村老年助餐點(diǎn)的建設(shè)及日常運(yùn)營(yíng)管理，協(xié)調(diào)處理農(nóng)村老年助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的具體事宜。

（二）村級(jí)為主。各行政村作為老年助餐點(diǎn)日常運(yùn)行管理的主體，通過村級(jí)自籌、社會(huì)捐助、志愿服務(wù)等方式多渠道解決運(yùn)營(yíng)資金、物資、人員，積極發(fā)揮主體作用，確保農(nóng)村老年助餐點(diǎn)正常有序運(yùn)行。

（三）自愿參加。農(nóng)村老年助餐點(diǎn)的建設(shè)要充分征求本村老年人及其監(jiān)護(hù)人意見，主動(dòng)告知服務(wù)方式、內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)地、費(fèi)用等事項(xiàng)，由老年人及其監(jiān)護(hù)人自愿選擇。不得以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制老年人參與，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉符合條件的老年人參與。

（四）公益惠民。農(nóng)村老年助餐幸福工程要堅(jiān)持公益導(dǎo)向，不得以營(yíng)利為目的，堅(jiān)持以低償或無償助餐為主導(dǎo)，讓老年人切切實(shí)實(shí)得實(shí)惠，各村根據(jù)老年人群體的具體情況，合理制定助餐相關(guān)制度。

（五）穩(wěn)妥推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)籌考慮各村集體收支、老年人生活水平、常住人口及地域差異等因素，因地制宜、分步推進(jìn)，把好事辦好。

四、助餐體系

（一）助餐模式。本著“相對(duì)集中、就近就便”原則，采取“1＋N”模式配置助餐服務(wù)網(wǎng)格?！?”：即依托村級(jí)中心老年助餐點(diǎn)及其設(shè)施設(shè)置一個(gè)“中央廚房”，負(fù)責(zé)組織常態(tài)化助餐和重大傳統(tǒng)節(jié)假日助餐；“N”：即以人口相對(duì)集中村（院落）、自然村為單元，以“15分鐘”距離為半徑，設(shè)置多個(gè)助餐點(diǎn)，負(fù)責(zé)開展常態(tài)化助餐服務(wù)。通過社工、志愿服務(wù)、鄰里照護(hù)等方式，對(duì)行動(dòng)不便、失能弱能等特定老年人群實(shí)行上門送餐服務(wù)，解決特殊困難人群居家就餐問題。

（二）助餐對(duì)象。根據(jù)全縣老年群體分布情況、年齡結(jié)構(gòu)、家庭狀況，劃分常態(tài)化助餐對(duì)象和重大節(jié)日助餐對(duì)象。

1．常態(tài)化助餐對(duì)象：原則上為全縣范圍內(nèi)70歲以上獨(dú)居老人、留守老人、低保老人、高齡老人、失能半失能老人等老年困難人群，以及分散供養(yǎng)的特困人員等群體。要將獨(dú)居老人、留守老人及其他就餐困難群眾作為最小范圍保障對(duì)象兜牢兜實(shí)。各村可根據(jù)老年食堂收入及運(yùn)營(yíng)方式合理確定助餐對(duì)象。

2．重大節(jié)日助餐對(duì)象：擴(kuò)展至孤殘及困境兒童、家庭監(jiān)管缺失或撫（贍、扶）養(yǎng)義務(wù)缺失農(nóng)村“三留守”人員等救助對(duì)象，以及60至80周歲低收入人群等。

（三）用餐標(biāo)準(zhǔn)。本著“對(duì)象有不同、服務(wù)有層次、價(jià)格可承受”原則，由各村老年助餐點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理制定用餐標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化助餐對(duì)象的用餐標(biāo)準(zhǔn)，原則上每餐最高不超過5元/人；遇春節(jié)、端午、重陽(yáng)等重大傳統(tǒng)節(jié)假日的用餐標(biāo)準(zhǔn)，原則上每餐最高不超過10元/人。

（四）用餐頻次。根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)收益狀況、社會(huì)捐助捐贈(zèng)等實(shí)際情況，合理確定中心老年助餐點(diǎn)和流動(dòng)助餐點(diǎn)服務(wù)頻次。原則上按“日餐制”“周餐制”實(shí)行常態(tài)助餐。

五、運(yùn)營(yíng)管理

（一）推動(dòng)多元化保供。建立“集體經(jīng)濟(jì)＋政府補(bǔ)助＋慈善捐贈(zèng)＋個(gè)人自費(fèi)＋群眾互助＋市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)”籌資長(zhǎng)效機(jī)制。

1．集體經(jīng)濟(jì)。各村可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，以村集體經(jīng)濟(jì)收入作為運(yùn)營(yíng)主渠道。

2．政府補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保障本區(qū)域農(nóng)村老年助餐點(diǎn)必要設(shè)施設(shè)備、環(huán)境營(yíng)造、安全監(jiān)管等支出?？h財(cái)政多方籌措資金給予一定補(bǔ)助。

3．慈善捐贈(zèng)。由縣民政部門組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制策劃慈善項(xiàng)目，豐富公益慈善平臺(tái)和活動(dòng)，通過線上線下籌資，推動(dòng)慈善資源認(rèn)捐老年助餐活動(dòng)。

4．個(gè)人自費(fèi)。根據(jù)就餐人員年齡結(jié)構(gòu)、困難程度等劃分，實(shí)行“梯度式收費(fèi)”。

5．群眾互助。通過宣傳慈孝文化等方式，發(fā)動(dòng)在外人士、外出務(wù)工人員籌集資金，贍養(yǎng)老人。引導(dǎo)本地群眾捐贈(zèng)食材，開展義務(wù)勞動(dòng)等。

6．市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。健全完善助餐服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體承接助餐服務(wù)。條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村要積極推動(dòng)老年助餐點(diǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，持續(xù)提高農(nóng)村老年助餐幸福工程運(yùn)營(yíng)活力。

（二）組建常態(tài)化服務(wù)隊(duì)伍。各村要廣泛動(dòng)員，組建一支由村干部＋黨員＋網(wǎng)格員＋社工＋志愿者組成的農(nóng)村老年助餐志愿服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理和助餐服務(wù)。要充分銜接和調(diào)動(dòng)駐鄉(xiāng)單位、村級(jí)組織、社會(huì)組織、社工組織、志愿組織、養(yǎng)老互助組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、慈善行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢能人、熱心群眾等各類社會(huì)力量及其服務(wù)資源，參與志愿服務(wù)。

（三）落實(shí)全鏈條監(jiān)管。堅(jiān)持合規(guī)運(yùn)營(yíng)，對(duì)助餐服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)、承辦人、從業(yè)人員等開展必要的資質(zhì)審查備案，建立健全物資采購(gòu)登記、食品留樣采集、助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程、應(yīng)急處置預(yù)案等制度規(guī)范。要落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)強(qiáng)化過程監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全監(jiān)督，確保農(nóng)村老年助餐點(diǎn)在合規(guī)、安全、有序的環(huán)境下開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（四）實(shí)行全流程公開。落實(shí)農(nóng)村老年助餐服務(wù)經(jīng)費(fèi)專賬管理，健全完善用餐登記臺(tái)賬、收支臺(tái)賬、服務(wù)臺(tái)賬、捐贈(zèng)捐助臺(tái)賬、食材采購(gòu)臺(tái)賬等，定期進(jìn)行公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行崗位職責(zé)、管理制度規(guī)范上墻，公開從事餐飲服務(wù)工作人員及提供助餐服務(wù)相關(guān)輔助人員信息，亮明身份作業(yè)。制定統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)助餐服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化、制度化。各村要相應(yīng)成立“農(nóng)村老年助餐點(diǎn)理事會(huì)”“老年工作協(xié)調(diào)理事會(huì)”“老年協(xié)管群長(zhǎng)”等自治類群眾性組織，拓展老年群體參與服務(wù)和協(xié)同監(jiān)督渠道，推動(dòng)自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)。

（五）建立激勵(lì)性機(jī)制。各鄉(xiāng)村建立健全“精神激勵(lì)＋物資激勵(lì)”的新時(shí)代文明實(shí)踐積分制，對(duì)各村老年助餐點(diǎn)開辦情況進(jìn)行量化評(píng)分，在超市、商店實(shí)行積分兌換。要結(jié)合助老服務(wù)情況，定期開展靈丘好人、最美志愿者評(píng)選，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，持續(xù)傳遞正能量，營(yíng)造良好輿論氛圍。

六、服務(wù)拓展

要以創(chuàng)辦農(nóng)村老年助餐點(diǎn)和實(shí)施農(nóng)村老年助餐服務(wù)為契機(jī)，將農(nóng)村老年助餐點(diǎn)有機(jī)融入社工服務(wù)、健康養(yǎng)老、文娛活動(dòng)等元素，打造“農(nóng)村老年助餐點(diǎn)＋養(yǎng)生、講習(xí)、娛樂、議事”等服務(wù)鏈條，不斷改善老年群體生活質(zhì)量，推動(dòng)形成具有可復(fù)制、可借鑒、可推廣的老年服務(wù)特色模式。

（一）開展日敲門、周談心、代幫辦“3項(xiàng)行動(dòng)”。由各鄉(xiāng)村組織黨員義工、社工、志愿服務(wù)者等人員，逐步開展對(duì)兜底助餐人群開展上門服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。對(duì)高齡、失能半失能老人開展送餐上門、代買送菜、衛(wèi)生保潔等“代幫辦”服務(wù)，拓展助醫(yī)、助浴和助行等服務(wù)，解決老年群體居家養(yǎng)老“急難愁盼”問題。定期開展關(guān)懷慰問、健康監(jiān)測(cè)、心理輔導(dǎo)、安全巡查、政策宣講等服務(wù)，落實(shí)外聯(lián)溝通、法律援助等公益服務(wù)。

（二）建立健康狀況、飲食習(xí)慣、服務(wù)需求“3本臺(tái)賬”。開展需求問卷調(diào)查，收集填寫“需求卡片”，梳理歸集各類服務(wù)項(xiàng)目，建立老年人群“健康管理”“飲食口味”“服務(wù)需求”3本臺(tái)賬，根據(jù)不同老年群體的飲食習(xí)慣，制訂飲食服務(wù)清單，合理設(shè)置菜品結(jié)構(gòu)，確保葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡，實(shí)現(xiàn)餐飲結(jié)構(gòu)與用餐需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）打造“農(nóng)村老年助餐點(diǎn)＋養(yǎng)生、講習(xí)、娛樂、議事”等服務(wù)鏈條。一是“農(nóng)村老年助餐點(diǎn)＋養(yǎng)生堂”。結(jié)合助餐服務(wù)活動(dòng)，開設(shè)“飯前飯后”健康養(yǎng)生課堂，嵌入醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，定期組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)開展義診咨詢活動(dòng)，不斷提升老年群體健康養(yǎng)生意識(shí)。二是“農(nóng)村老年助餐點(diǎn)＋講習(xí)堂”。在老年群體助餐服務(wù)環(huán)節(jié)中銜接嵌入法制教育、權(quán)益維護(hù)、反詐防騙等公益講座，開展對(duì)話式、專題式、互動(dòng)式教學(xué)講習(xí)，以“食”“教”結(jié)合的形式推動(dòng)形成老有所學(xué)、老有所教的良好氛圍。三是“農(nóng)村老年助餐點(diǎn)＋娛樂堂”。在老年助餐服務(wù)環(huán)節(jié)中銜接穿插益趣益智等文化娛樂活動(dòng)，推進(jìn)線上與線下服務(wù)深度融合，打造智享式老年食堂。吸引演藝服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等組建文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展社聯(lián)活動(dòng)，以“食”“娛”結(jié)合打造沉浸式文化傳播陣地。四是“農(nóng)村老年助餐點(diǎn)＋議事堂”。充分發(fā)揮老年群體在糾紛調(diào)解、關(guān)系調(diào)適等和諧治理方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，以餐桌為載體搭建議事平臺(tái)，開展“村級(jí)議事”“家族理事”“道德評(píng)議”活動(dòng)，為村級(jí)社會(huì)治理、文衛(wèi)創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建言獻(xiàn)策、會(huì)診把脈，形成“小事不出村，大事群眾定”的鄉(xiāng)村治理新局面。

七、組織保障

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)作為健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。要將老年群體助餐服務(wù)機(jī)制與打造有辨識(shí)度的黨建活動(dòng)載體有機(jī)結(jié)合，健全組織保障、政策保障、制度保障、資金保障等納入黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理范疇，強(qiáng)化農(nóng)村老年助餐點(diǎn)作為基層治理單元的助推效應(yīng)，以基層黨建考核責(zé)任清單形式發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、共建共管、效果共評(píng)、成果共享，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層延伸治理共同體。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。縣民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣農(nóng)村老年助餐點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，繼續(xù)發(fā)揮各村日間照料中心場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備作用，合理布局網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)?？h發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，在設(shè)施布局、食品安全、建筑安全、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)監(jiān)管、價(jià)格收費(fèi)等方面加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，搭建工作專班，以提高助餐服務(wù)易及性為目標(biāo)，周密策劃方案，健全制度機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)調(diào)度、打卡推進(jìn)，確保農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過媒體宣傳、信息發(fā)布、訪談座談、公開公示、發(fā)放老年助餐“明白卡”等途徑和方式，廣泛宣傳農(nóng)村老年助餐幸福工程建設(shè)工作的目的意義、服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)惠政策等，營(yíng)造人人參與、人人共治、人人共享的社會(huì)治理氛圍。要從不同層面、不同角度、不同層次，圍繞政策保障、推進(jìn)機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行模式等方面，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和突出問題，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的運(yùn)行管理模式和長(zhǎng)效工作機(jī)制，為全面推進(jìn)我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作提供實(shí)踐依據(jù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立上下聯(lián)動(dòng)檢查監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，梳理形成助餐服務(wù)措施、運(yùn)營(yíng)保供政策支持等檢查監(jiān)督清單，定期不定期開展專項(xiàng)聯(lián)合檢查、交叉檢查、巡查督辦等，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，分類指導(dǎo)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)制定落實(shí)運(yùn)營(yíng)安全、食品安全、資金安全等管理制度，開展安全管理線上線下培訓(xùn)，常態(tài)化檢查督查設(shè)施維護(hù)、資金監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、清理消毒、食材采購(gòu)、食品留樣等安全措施落實(shí)情況。定期對(duì)農(nóng)村老年助餐服務(wù)開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)點(diǎn)位設(shè)置、結(jié)對(duì)互助、服務(wù)能力、資質(zhì)認(rèn)定、規(guī)章制度、資金使用、服務(wù)記錄、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行檢查督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估。對(duì)檢查評(píng)估發(fā)現(xiàn)不符合供（配）餐質(zhì)量、安全條件，存在安全隱患的，及時(shí)終止助餐服務(wù)。對(duì)在開辦過程中發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、吃拿卡要、假公濟(jì)私等違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的，按規(guī)定提請(qǐng)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。