各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門、各有關單位：

《關于加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護與發(fā)展的工作方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年11月28日

（此件公開發(fā)布）

關于加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護與發(fā)展的工作方案

為認真貫徹落實《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《山西省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護條例》《山西省傳統村落保護條例》《大同市住房和城鄉(xiāng)建設局關于做好2024年名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護工作的通知》文件精神，切實加強我縣文化遺產保護和傳承，結合我縣實際，制定以下工作方案。

一、基本情況

我縣歷史文化悠久，現有國家級傳統村落4個，分別為紅石塄鄉(xiāng)覺山村、獨峪鄉(xiāng)花塔村、曲回寺村以及下關鄉(xiāng)楊莊村；省級歷史文化名村2個，分別是獨峪鄉(xiāng)花塔村和曲回寺村，均已編制了保護發(fā)展規(guī)劃。

二、指導原則

（一）保護優(yōu)先、促進發(fā)展。堅持保護第一，注重名鎮(zhèn)名村和傳統村落空間格局、歷史文化、價值特色的整體保護和結構肌理、山水格局的有機統一以及物質文化遺產、非物質文化遺產的同步保護。堅持保護中發(fā)展，發(fā)展中保護，促進名鎮(zhèn)名村和傳統村落業(yè)強、村美、民富。

（二）科學規(guī)劃、示范引領。依據名鎮(zhèn)名村和傳統村落生存環(huán)境、現狀條件與資源稟賦的地域差異，科學合理編制保護發(fā)展規(guī)劃。因地制宜采取保護措施，開展名鎮(zhèn)名村和傳統村落分類分級保護，探索不同地域保護發(fā)展模式，實現多模式保護多樣化利用。

（三）功能復興、活化利用。堅持活態(tài)保護、活態(tài)傳承、活態(tài)發(fā)展，復興名鎮(zhèn)名村和傳統村落的文化功能、經濟功能、教育功能、生態(tài)功能和組織功能，實現村落經濟發(fā)展、傳統文化復興和生態(tài)環(huán)境延續(xù)。提升村落人居環(huán)境，完善生產生活設施，改善村民生活。

（四）政府主導、村民自主。發(fā)揮各級政府的主導作用，將名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護發(fā)展納入地方經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統籌考慮。推動村民參與，維護村民權益，重視鄉(xiāng)賢專家的力量，引導社會力量參與，形成政府、社會、村民、企業(yè)多方共贏共享的機制。

三、主要目標

使名鎮(zhèn)名村和傳統村落文化遺產得到基本保護，具備基本的生產生活條件、基本的防災安全保障、基本的保護管理機制，逐步增強名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護發(fā)展的綜合能力。

四、具體任務

（一）保護文化遺產。保護名鎮(zhèn)名村和傳統村落的選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境；全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，重點修復傳統建筑集中連片區(qū)；保護古路橋涵垣、古樹藤等歷史環(huán)境要素；保護非物質文化遺產以及與其相關的實物和場所。

（二）改善基礎設施和公共環(huán)境。整治和完善村內道路、供水、垃圾和污水治理等基礎設施；完善消防、防災避險等必要的安全設施；整治文化遺產周邊、公共場地、河塘溝渠等公共環(huán)境。

（三）合理利用文化遺產。挖掘社會、情感價值，延續(xù)和拓展使用功能；挖掘歷史科學藝術價值，開展研究和教育實踐活動；挖掘經濟價值，發(fā)展傳統特色產業(yè)和旅游。

五、基本要求

（一）保持名鎮(zhèn)名村和傳統村落的完整性。注重村落空間的完整性，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內在關系，避免“插花”混建和新舊村不協調；注重村落歷史的完整性，保護各個時期的歷史記憶，防止盲目塑造特定時期的風貌；注重村落價值的完整性，挖掘和保護村落的歷史、文化、藝術、科學、經濟、社會等價值，防止片面追求經濟價值。

（二）保持名鎮(zhèn)名村和傳統村落的真實性。注重文化遺產存在的真實性，杜絕無中生有、照搬抄襲；注重文化遺產形態(tài)的真實性，避免拉直道路等改變歷史格局和風貌的行為，禁止沒有依據的重建和仿制；注重文化遺產內涵的真實性，防止一味娛樂化等現象；注重村民生產生活的真實性，合理控制商業(yè)開發(fā)面積比例，嚴禁以保護利用為由將村民全部遷出。

（三）保持名鎮(zhèn)名村和傳統村落的延續(xù)性。注重經濟發(fā)展的延續(xù)性，提高村民收入，讓村民享受現代文明成果，實現安居樂業(yè)；注重傳統文化的延續(xù)性，傳承優(yōu)秀的傳統價值觀、傳統習俗和傳統技藝；注重生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性，尊重人與自然和諧相處的生產生活方式，嚴禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價過度開發(fā)。

六、保護措施

（一）掛牌保護。根據《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施中國傳統村落掛牌保護工作的通知》（建辦村函〔2020〕227號）要求，按照“一村一檔”建立傳統村落檔案，設置傳統村落的保護標志，實行掛牌保護。

（二）加強建設管理。規(guī)劃區(qū)內新建、修繕和改造等建設項目，要經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報縣行政審批局同意，并取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，涉及文物保護單位的應征得文旅局的同意；保護發(fā)展規(guī)劃未經批準前，影響整體風貌和傳統建筑的建設活動一律暫停；涉及文物保護單位區(qū)劃內相關建設及文物遷移的，應依法履行報批手續(xù)。

（三）加大資金投入。統籌農村環(huán)境保護、“一事一議”財政獎補及“千萬工程”、國家重點文物保護、非物質文化遺產保護等專項資金，支持范圍包括傳統建筑保護利用示范、防災減災設施建設、歷史環(huán)境要素修復、衛(wèi)生等基礎設施完善和公共環(huán)境整治、文物保護、國家級非物質文化遺產代表性項目保護，引導社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與保護，探索建立傳統建筑認領保護制度。

（四）做好技術指導。名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護工作成員單位要依據各自工作職能確定一名業(yè)務骨干，參與傳統村落保護項目決策，并對具體保護工作提供技術指導。

七、組織領導和監(jiān)督管理

（一）加強組織領導。為加快推進我縣名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護和發(fā)展工作，成立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護和發(fā)展工作專班。

組 長：趙 斌 副縣長

副組長：臧福升 縣住建局局長

  藺慶豐 縣財政局局長

成 員：王 瑞 趙北鄉(xiāng)黨委書記、縣自然資源局局長

  杜志棟 縣農業(yè)農村局局長

  白 璐 縣文旅局局長

  王福棟 縣行政審批局局長

  鞏 磊 縣消防救援局局長

  吳曉磊 縣融媒體中心主任

  胡 權 武靈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

  張 旗 東河南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

  劉跟虎 上寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

  宋雁梅 落水河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

  王小帆趙北鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

  王瑜瓏 獨峪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

  周 祥 下關鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

  王志偉 紅石塄鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

  劉 慧 白崖臺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

  王 強 石家田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

  劉春旺 柳科鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

  鄧 榛 大同市生態(tài)環(huán)境局靈丘分局局長

  支 憲 縣住建局副局長

工作專班辦公室設在縣住建局，辦公室主任由支憲同志兼任。負責推動相關工作落實，推進部門信息共享。辦公室成員由縣工作專班各成員單位抽調專人組成，承擔名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護和發(fā)展日常工作。

（二）加強組織保障。建立縣住建局會同縣文旅局、縣財政局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局等共同參與的傳統村落保護發(fā)展工作協調機制，統籌推進名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護發(fā)展工作，開展調查申報、項目申請、資金下達、政策制定、技術指導、監(jiān)督檢查、宣傳展示等工作。建立相應的保護發(fā)展工作機制，所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確專人具體管理和實施保護發(fā)展項目，做好保護工作的日常監(jiān)管和跟蹤服務，依法制止違反保護發(fā)展規(guī)劃的行為，指導，督促村民委員會做好村落保護工作。所在村村民會議要將保護要求納入村規(guī)民約，村兩委要指導、督促村民合理開展保護利用活動，主要負責人要承擔傳統村落管理的具體工作。

（三）加強項目公示制度。項目實施主體應及時公開名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護項目的內容、合同和投資額等，保障村民參與規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督的權利。

八、加大宣傳和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

已批準的歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護規(guī)劃和編制的項目設計成果，要在項目村主要位置進行公示，增加村民對規(guī)劃設計的了解和支持。同時，通過新聞、網絡、報刊、宣傳展牌等方式，擴大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統村落的知名度與影響力，吸引社會力量參與，營造保護的良好氛圍。

縣工作專班要定期不定期開展歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護利用工作的巡查，重點監(jiān)督項目實施是否符合規(guī)劃，是否存在建設性破壞，項目設計和施工質量如何，資金使用是否規(guī)范等保護和建設情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立日常巡查工作制度，并納入網格化管理，公開公布監(jiān)督舉報電話。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣住建局、文旅局和自然資源局等相關部門配合，對名鎮(zhèn)名村和傳統村落的保護與項目實施中存在的違法違規(guī)建設行為，以及其他阻撓傳統村落建設的違法行為，依法采取強制措施，確保保護工作有序推進。