中華人民共和國國務(wù)院令

第711號

現(xiàn)公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》,自2019年5月15日起施行。

總理李克強

2019年4月3日

中華人民共和國政府信息公開條例

(2007年4月5日中華人民共和國國務(wù)院令第492號公布2019年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第711號修訂)

第一章總則

第一條為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,建設(shè)法治政府,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用,制定本條例。

第二條本條例所稱政府信息,是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

第三條各級人民政府應(yīng)當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門,負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳(室)是本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門,負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳(室)主管本系統(tǒng)的政府信息公開工作。

第四條各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度,并指定機構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu))負責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機構(gòu)的具體職能是:

(一)辦理本行政機關(guān)的政府信息公開事宜;

(二)維護和更新本行政機關(guān)公開的政府信息;

(三)組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;

(四)組織開展對擬公開政府信息的審查;

(五)本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職能。

第五條行政機關(guān)公開政府信息,應(yīng)當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,遵循公正、公平、合法、便民的原則。

第六條行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。

行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

第七條各級人民政府應(yīng)當積極推進政府信息公開工作,逐步增加政府信息公開的內(nèi)容。

第八條各級人民政府應(yīng)當加強政府信息資源的規(guī)范化、標準化、信息化管理,加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè),推進政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合,提高政府信息公開在線辦理水平。

第九條公民、法人和其他組織有權(quán)對行政機關(guān)的政府信息公開工作進行監(jiān)督,并提出批評和建議。

第二章公開的主體和范圍

第十條行政機關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開;行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息,由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的,可以由該派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息,由牽頭制作的行政機關(guān)負責(zé)公開。

第十一條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息公開協(xié)調(diào)機制。行政機關(guān)公開政府信息涉及其他機關(guān)的,應(yīng)當與有關(guān)機關(guān)協(xié)商、確認,保證行政機關(guān)公開的政府信息準確一致。

行政機關(guān)公開政府信息依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定需要批準的,經(jīng)批準予以公開。

第十二條行政機關(guān)編制、公布的政府信息公開指南和政府信息公開目錄應(yīng)當及時更新。

政府信息公開指南包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內(nèi)容。

政府信息公開目錄包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

第十三條除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外,政府信息應(yīng)當公開。

行政機關(guān)公開政府信息,采取主動公開和依申請公開的方式。

第十四條依法確定為國家秘密的政府信息,法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息,以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息,不予公開。

第十五條涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,行政機關(guān)不得公開。但是,第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開。

第十六條行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息,包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息,可以不予公開。

行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息,可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當公開的,從其規(guī)定。

第十七條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息公開審查機制,明確審查的程序和責(zé)任。

行政機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。

行政機關(guān)不能確定政府信息是否可以公開的,應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者保密行政管理部門確定。

第十八條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制,對本行政機關(guān)不予公開的政府信息進行定期評估審查,對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當公開。

第三章主動公開

第十九條對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機關(guān)應(yīng)當主動公開。

第二十條行政機關(guān)應(yīng)當依照本條例第十九條的規(guī)定,主動公開本行政機關(guān)的下列政府信息:

(一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

(二)機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責(zé)人姓名;

(三)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策;

(四)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息;

(五)辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果;

(六)實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定;

(七)財政預(yù)算、決算信息;

(八)行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準;

(九)政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況;

(十)重大建設(shè)項目的批準和實施情況;

(十一)扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況;

(十二)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;

(十三)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;

(十四)公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果;

(十五)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當主動公開的其他政府信息。

第二十一條除本條例第二十條規(guī)定的政府信息外,設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況,主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況,主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息。

第二十二條行政機關(guān)應(yīng)當依照本條例第二十條、第二十一條的規(guī)定,確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容,并按照上級行政機關(guān)的部署,不斷增加主動公開的內(nèi)容。

第二十三條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布機制,將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開。

第二十四條各級人民政府應(yīng)當加強依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作,利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應(yīng)當具備信息檢索、查閱、下載等功能。

第二十五條各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施,公開政府信息。

行政機關(guān)應(yīng)當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。

第二十六條屬于主動公開范圍的政府信息,應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四章依申請公開

第二十七條除行政機關(guān)主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門(含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu))申請獲取相關(guān)政府信息。

第二十八條本條例第二十七條規(guī)定的行政機關(guān)應(yīng)當建立完善政府信息公開申請渠道,為申請人依法申請獲取政府信息提供便利。

第二十九條公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的,應(yīng)當向行政機關(guān)的政府信息公開工作機構(gòu)提出,并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式;采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理該申請的政府信息公開工作機構(gòu)代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式;

(二)申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關(guān)查詢的其他特征性描述;

(三)申請公開的政府信息的形式要求,包括獲取信息的方式、途徑。

第三十條政府信息公開申請內(nèi)容不明確的,行政機關(guān)應(yīng)當給予指導(dǎo)和釋明,并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補正,說明需要補正的事項和合理的補正期限。答復(fù)期限自行政機關(guān)收到補正的申請之日起計算。申請人無正當理由逾期不補正的,視為放棄申請,行政機關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

第三十一條行政機關(guān)收到政府信息公開申請的時間,按照下列規(guī)定確定:

(一)申請人當面提交政府信息公開申請的,以提交之日為收到申請之日;

(二)申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的,以行政機關(guān)簽收之日為收到申請之日;以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的,政府信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當于收到申請的當日與申請人確認,確認之日為收到申請之日;

(三)申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開工作機構(gòu)的傳真提交政府信息公開申請的,以雙方確認之日為收到申請之日。

第三十二條依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的,行政機關(guān)應(yīng)當書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的,由行政機關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的,行政機關(guān)不予公開。行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以決定予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

第三十三條行政機關(guān)收到政府信息公開申請,能夠當場答復(fù)的,應(yīng)當當場予以答復(fù)。

行政機關(guān)不能當場答復(fù)的,應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長答復(fù)期限的,應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意并告知申請人,延長的期限最長不得超過20個工作日。

行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第三十四條申請公開的政府信息由兩個以上行政機關(guān)共同制作的,牽頭制作的行政機關(guān)收到政府信息公開申請后可以征求相關(guān)行政機關(guān)的意見,被征求意見機關(guān)應(yīng)當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見,逾期未提出意見的視為同意公開。

第三十五條申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍,行政機關(guān)可以要求申請人說明理由。行政機關(guān)認為申請理由不合理的,告知申請人不予處理;行政機關(guān)認為申請理由合理,但是無法在本條例第三十三條規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人的,可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請人。

第三十六條對政府信息公開申請,行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù):

(一)所申請公開信息已經(jīng)主動公開的,告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑;

(二)所申請公開信息可以公開的,向申請人提供該政府信息,或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間;

(三)行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的,告知申請人不予公開并說明理由;

(四)經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在;

(五)所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責(zé)公開的,告知申請人并說明理由;能夠確定負責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的,告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;

(六)行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的,告知申請人不予重復(fù)處理;

(七)所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息,有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的,告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十七條申請公開的信息中含有不應(yīng)當公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容,并對不予公開的內(nèi)容說明理由。

第三十八條行政機關(guān)向申請人提供的信息,應(yīng)當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外,需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的,行政機關(guān)可以不予提供。

第三十九條申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動,行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。

申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機關(guān)提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的,行政機關(guān)可以告知獲取的途徑。

第四十條行政機關(guān)依申請公開政府信息,應(yīng)當根據(jù)申請人的要求及行政機關(guān)保存政府信息的實際情況,確定提供政府信息的具體形式;按照申請人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的,可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當形式提供,或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

第四十一條公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的,可以要求行政機關(guān)更正。有權(quán)更正的行政機關(guān)審核屬實的,應(yīng)當予以更正并告知申請人;不屬于本行政機關(guān)職能范圍的,行政機關(guān)可以轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理并告知申請人,或者告知申請人向有權(quán)更正的行政機關(guān)提出。

第四十二條行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?不收取費用。但是,申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的,行政機關(guān)可以收取信息處理費。

行政機關(guān)收取信息處理費的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、全國政府信息公開工作主管部門制定。

第四十三條申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關(guān)應(yīng)當為其提供必要的幫助。

第四十四條多個申請人就相同政府信息向同一行政機關(guān)提出公開申請,且該政府信息屬于可以公開的,行政機關(guān)可以納入主動公開的范圍。

對行政機關(guān)依申請公開的政府信息,申請人認為涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的,可以建議行政機關(guān)將該信息納入主動公開的范圍。行政機關(guān)經(jīng)審核認為屬于主動公開范圍的,應(yīng)當及時主動公開。

第四十五條行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度,加強工作規(guī)范。

第五章監(jiān)督和保障

第四十六條各級人民政府應(yīng)當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

第四十七條政府信息公開工作主管部門應(yīng)當加強對政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,對行政機關(guān)未按照要求開展政府信息公開工作的,予以督促整改或者通報批評;需要對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任的,依法向有權(quán)機關(guān)提出處理建議。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)未按照要求主動公開政府信息或者對政府信息公開申請不依法答復(fù)處理的,可以向政府信息公開工作主管部門提出。政府信息公開工作主管部門查證屬實的,應(yīng)當予以督促整改或者通報批評。

第四十八條政府信息公開工作主管部門應(yīng)當對行政機關(guān)的政府信息公開工作人員定期進行培訓(xùn)。

第四十九條縣級以上人民政府部門應(yīng)當在每年1月31日前向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布。

縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告。

第五十條政府信息公開工作年度報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)行政機關(guān)主動公開政府信息的情況;

(二)行政機關(guān)收到和處理政府信息公開申請的情況;

(三)因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況;

(四)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況,各級人民政府的政府信息公開工作年度報告還應(yīng)當包括工作考核、社會評議和責(zé)任追究結(jié)果情況;

(五)其他需要報告的事項。

全國政府信息公開工作主管部門應(yīng)當公布政府信息公開工作年度報告統(tǒng)一格式,并適時更新。

第五十一條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的,可以向上一級行政機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報,也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十二條行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定,未建立健全政府信息公開有關(guān)制度、機制的,由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十三條行政機關(guān)違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由上一級行政機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)不依法履行政府信息公開職能;

(二)不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄;

(三)違反本條例規(guī)定的其他情形。

第六章附則

第五十四條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動,適用本條例。

第五十五條教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息,依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。全國政府信息公開工作主管部門根據(jù)實際需要可以制定專門的規(guī)定。

前款規(guī)定的公共企事業(yè)單位未依照相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)的規(guī)定公開在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息,公民、法人或者其他組織可以向有關(guān)主管部門或者機構(gòu)申訴,接受申訴的部門或者機構(gòu)應(yīng)當及時調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知申訴人。

第五十六條本條例自2019年5月15日起施行。