各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《靈丘縣縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年10月14日

（此件公開發(fā)布）

靈丘縣縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理，發(fā)揮縣級儲備糧（調(diào)控糧）宏觀調(diào)控作用，維護糧食市場穩(wěn)定，應(yīng)對局部應(yīng)急狀況，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《大同市市級儲備糧管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)縣級儲備糧（調(diào)控糧）的計劃、儲存、動用以及監(jiān)督等管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱縣級儲備糧（調(diào)控糧），是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（含食用油）。

第三條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理應(yīng)當堅持政府主導、分級負責、調(diào)控順暢、安全有效的原則，保證數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

第四條  縣人民政府建立健全糧食安全責任制，加強縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理，完善縣級儲備糧（調(diào)控糧）工作機制，按照市下達的儲備糧（調(diào)控糧）總量計劃或者動態(tài)調(diào)整要求，確定縣級儲備規(guī)模，制定、下達縣級儲備糧（調(diào)控糧）計劃。

第五條  縣糧食和儲備行政管理部門負責縣級儲備糧（調(diào)控糧）的行政管理，組織實施縣級儲備糧（調(diào)控糧）計劃，建立縣級儲備糧（調(diào)控糧）業(yè)務(wù)管理制度，加強糧食儲備信息化建設(shè)，對縣級儲備糧（調(diào)控糧）的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實施監(jiān)督檢查。

縣財政部門負責縣級儲備糧（調(diào)控糧）貸款利息、保管費用和輪換費用（以下統(tǒng)稱管理費用）等財政補貼，建立縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金，保證及時足額撥付，并對縣級儲備糧（調(diào)控糧）財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。合理的損失損耗、輪換及解除儲備時形成的價差虧損由縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財政部門提出處理意見，報縣人民政府批準，由縣財政部門彌補。

縣人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責做好縣級儲備糧（調(diào)控糧）相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，保證縣級儲備糧（調(diào)控糧）信貸資金需要。

第六條  承擔縣級儲備糧（調(diào)控糧）儲存任務(wù)的單位（以下簡稱承儲單位）負責縣級儲備糧（調(diào)控糧）的日常運營管理，對承儲的縣級儲備糧（調(diào)控糧）品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

承儲單位應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶及相關(guān)賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第七條  未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得動用縣級儲備糧（調(diào)控糧）。

第二章  計  劃

第八條  縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當會同縣財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)市下達的儲備糧總量計劃、本縣宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出縣級儲備糧（調(diào)控糧）計劃（其中口糧比例不低于70％），經(jīng)縣人民政府批準后實施。

第九條  縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當根據(jù)縣級儲備糧（調(diào)控糧）計劃，會同縣財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售計劃。

承儲單位應(yīng)當根據(jù)縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售計劃，具體組織實施縣級儲備糧（調(diào)控糧）的收購、銷售。

第十條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）按照規(guī)定實行均衡輪換。承儲單位應(yīng)當結(jié)合縣級儲備糧（調(diào)控糧）的儲存品質(zhì)和入庫生產(chǎn)年限，提出輪換計劃申請，經(jīng)縣糧食和儲備行政管理部門提出初步意見、會同縣財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按要求實施。

第十一條  承儲單位應(yīng)當將縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售、輪換計劃的執(zhí)行情況，按照規(guī)定報縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章  儲  存

第十二條  縣糧食和儲備行政管理部門按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲單位。承儲單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）倉（罐）容規(guī)模達到縣級儲備糧（調(diào)控糧）安全儲存的規(guī)模，倉儲條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉（罐）型、進出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具備糧食儲存安全需要的智能化倉儲設(shè)施和信息化管理技術(shù)；

（四）具有符合國家標準的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)及食品安全指標檢驗的儀器和場所；

（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員、特種作業(yè)人員等管理技術(shù)人員；

（六）運營管理和信譽良好，無違法運營記錄；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條  承儲單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行儲備糧管理法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守國家標準、技術(shù)規(guī)范和縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理的各項制度；

（二）保證入庫的縣級儲備糧（調(diào)控糧）達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標；

（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧（調(diào)控糧）賬實相符、賬賬相符、數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全；

（四）建立儲備糧（調(diào)控糧）安全和安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護設(shè)施；

（五）對儲存管理狀況按規(guī)定進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條  承儲單位不得有下列行為：

（一）虛報糧食收儲數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金和縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金；

（三）以縣級儲備糧（調(diào)控糧）和儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔保、清償債務(wù)或者進行期貨實物交割；

（四）利用縣級儲備糧（調(diào)控糧）進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（五）在縣級儲備糧（調(diào)控糧）出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲存、委托代儲；

（七）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標超標；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）的輪換應(yīng)當按照國家規(guī)定的交易方式進行，優(yōu)先輪換庫存中接近不宜存或者儲存時間較長的儲備糧（調(diào)控糧）。

承儲單位應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧（調(diào)控糧）輪換，超過規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費用等補貼。

承儲單位可以從各項節(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲備糧（調(diào)控糧）風險準備金，專項用于縣級儲備糧（調(diào)控糧）輪換風險等支出。

第十六條  承儲單位依法被合并、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣級儲備糧（調(diào)控糧）由縣糧食和儲備行政管理部門負責調(diào)出另儲。

第四章  動  用

第十七條  縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立縣級儲備糧（調(diào)控糧）動用預警機制，加強對需要動用縣級儲備糧（調(diào)控糧）情況的監(jiān)測研判，適時提出動用縣級儲備糧（調(diào)控糧）建議。

第十八條  出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用縣級儲備糧（調(diào)控糧）：

（一）全縣或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）縣人民政府認為的其他情形。

第十九條  需要動用縣級儲備糧（調(diào)控糧）的，縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當會同縣財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報縣人民政府批準。

動用方案應(yīng)當包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障、補庫時間、價差處理和費用補貼等內(nèi)容。

第二十條  縣糧食和儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧（調(diào)控糧）動用方案下達動用命令，由承儲單位具體組織實施。

緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧（調(diào)控糧）并下達動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧（調(diào)控糧）動用命令。

第五章  資金管理

第二十一條  縣財政部門應(yīng)當建立縣級儲備糧（調(diào)控糧）財政補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財政補貼標準，以保證儲備糧（調(diào)控糧）管理所需費用。

第二十二條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）貸款利息、保管費用、輪換費用、損失損耗、輪換及動用等價差虧損，由縣財政負擔，每年納入財政預算并及時足額撥付。

縣級儲備糧（調(diào)控糧）的貸款利息、管理（儲存）費用每年撥補兩次，上半年在1月底前撥付到位，下半年在7月底前撥付到位；輪換費用、損失損耗、輪換及動用等價差虧損等在輪換及動用完成后撥付到位。

1．輪換或動用形成的價差虧損，由承儲企業(yè)向主管部門申報，縣財政局審核，報請縣人民政府批準后據(jù)實補貼。

2．損耗分為定額損耗和超定額損耗，定額損耗由縣財政負擔，超定額損耗由企業(yè)負擔。

3．損失分為人力不可抗拒損失和人為損失，人力不可抗拒損失由縣財政全額負擔，人為損失由企業(yè)負擔。

第二十三條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）的入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金由縣糧食和儲備行政管理部門提出核定標準，會同縣財政部門共同研究確定，承儲單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧（調(diào)控糧）入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十四條  縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責，依法對承儲單位的下列事項進行監(jiān)督檢查：

（一）縣級儲備糧（調(diào)控糧）數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和管理狀況；

（二）縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）縣級儲備糧（調(diào)控糧）費用補貼使用情況；

（四）縣級儲備糧（調(diào)控糧）倉儲設(shè)施、設(shè)備；

（五）縣級儲備糧（調(diào)控糧）的有關(guān)資料、憑證；

（六）信貸資金使用情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第二十五條  審計部門依法對縣級儲備糧（調(diào)控糧）的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。

第二十六條  縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當建立定期普查和年度考核制度，對承儲單位進行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整承儲任務(wù)。

第二十七條  承儲單位對有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動。

第七章  法律責任

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  行政部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定要求下達收購、銷售、輪換計劃和撥付費用補貼的；

（二）不組織實施或者擅自改變縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售、輪換計劃及動用命令的；

（三）干預承儲單位正常運營的；

（四）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧（調(diào)控糧）的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不予糾正的；

（五）發(fā)現(xiàn)危及縣級儲備糧（調(diào)控糧）儲存安全不立即采取措施的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十條  承儲單位有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以縣級儲備糧（調(diào)控糧）進行期貨實物交割；

（二）以儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（三）租倉儲存、委托代儲；

（四）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標超標；

（六）入庫的縣級儲備糧（調(diào)控糧）未達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級和國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標；

（七）未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，縣級儲備糧（調(diào)控糧）賬實不符、賬賬不符；

（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計劃和動用命令；

（九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，擅自更改縣級儲備糧（調(diào)控糧）入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金，或者擠占、挪用、克扣、騙取縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金及縣級儲備糧（調(diào)控糧）貸款的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  公職人員在縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附  則

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為五年。《靈丘縣縣級儲備糧管理暫行規(guī)定》（靈政發(fā)〔2008〕80號）、《靈丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈靈丘縣縣級調(diào)控糧暫行管理辦法〉等三個辦法的通知》（靈政辦函字〔2021〕53號）中的《靈丘縣縣級調(diào)控糧暫行管理辦法》同時廢止。