各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關部門：

《靈丘縣政府投資項目資產(chǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年8月12日

（此件公開發(fā)布）

靈丘縣政府投資項目資產(chǎn)管理辦法（試行）

為切實規(guī)范和加強政府投資項目資產(chǎn)管理，建立健全我縣政府投資項目管理體系，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門管理職責，確保實現(xiàn)“資產(chǎn)家底清楚、類型界定科學、產(chǎn)權歸屬明晰、權利義務匹配、運營管理規(guī)范”目標，根據(jù)財政部《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資〔2018〕108號）、《山西省財政廳關于印發(fā)〈山西省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（晉財資〔2024〕20號）、《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》和《山西省鄉(xiāng)村振興局中共山西省委農村工作領導小組辦公室山西省財政廳關于印發(fā)〈政府投資項目資產(chǎn)管理操作指南〉的通知》，制定本管理辦法。

第一章  范圍分類

第一條  本辦法所指政府投資項目資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財政投入的基礎設施建設資金，脫貧攻堅期內各級財政投入的專項扶貧資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶等資金，用于脫貧攻堅地方政府債務資金，統(tǒng)籌整合財政資金，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，政府投融資平臺投入資金等形成的資產(chǎn)。

第二條  政府投資項目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水引水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農田水利等方面。

經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏扶貧電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額（股權資產(chǎn)、債權資產(chǎn)）、無形資產(chǎn)等。

到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地扶貧搬遷安置住房、個戶安全飲水設施（如人工井）、設備、圈舍、農機具等。

第二章  責任分工

第三條  縣政府落實政府投資項目資產(chǎn)管理主體責任，統(tǒng)籌督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關部門將政府投資項目資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和農村集體“三資”管理范圍。

第四條  縣級相關部門按職責分工明確責任，密切配合，完善管理體制，摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立動態(tài)臺賬，規(guī)范收益分配，健全管護機制，強化資產(chǎn)監(jiān)管，將政府投資項目資產(chǎn)管理各項工作落實到位。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實政府投資項目資產(chǎn)管理直接責任，負責資產(chǎn)登記入賬、確權、收益分配、效益發(fā)揮、后續(xù)管護、資產(chǎn)處置及防止資產(chǎn)流失等方面的工作。

第六條  村“兩委”具體負責本村幫扶項目資產(chǎn)管理工作，做好登記、確權，規(guī)范收益分配，強化后續(xù)管護等工作。

第三章  資產(chǎn)確權

第七條  政府投資資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據(jù)。

第八條  政府投資項目資產(chǎn)確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定政府投資項目資產(chǎn)權屬。

第九條  投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權確權到農戶；投入到村項目形成的資產(chǎn)所有權確權到村；跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權按投資比例確權到村；投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目形成的資產(chǎn)所有權確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領域投入和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權原則上屬于國有資產(chǎn)，由行業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。

第十條  經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的幫扶項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產(chǎn)權確權到村；與市場經(jīng)營主體（農民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等）合作實施的（包含資產(chǎn)收益），按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產(chǎn)；采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權確權到出租方或發(fā)包方。

政府投資項目資產(chǎn)由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施的，確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由縣級統(tǒng)籌建設實施的，確權到相應的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。

第十一條  到戶類資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權到戶。

第四章  資產(chǎn)登記

第十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定政府投資項目資產(chǎn)權屬的基礎上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)域內已經(jīng)形成的政府投資項目資產(chǎn)逐一登記造冊。歸屬于村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)全部納入農村“三資”管理平臺，其他幫扶項目資產(chǎn)按相關規(guī)定進行登記管理。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。到戶類資產(chǎn)按資金投入進行初始登記，不再動態(tài)調整，由權屬主體自主管理和運營。

第十三條  政府投資項目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項登記造冊。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要分別對本級區(qū)域內的所有政府投資項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)三種類型進行分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的政府投資項目資產(chǎn)臺賬。對于同一項目分年度實施（如硬化道路）或同一項目分部門投入可進行合理合并（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當合并）。

第十四條  政府投資項目資產(chǎn)登記時，要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經(jīng)營人、收益權人、收益分配及處置等相關內容，確保內容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。政府投資項目資產(chǎn)實施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。

第五章  資產(chǎn)管理

第十五條  政府投資項目資產(chǎn)完成確權登記后，按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合，“誰所有、誰管理，誰受益、誰管理，誰使用、誰管理”的原則，加強后續(xù)運營管理和維護?？h級行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴格執(zhí)行政府投資項目資產(chǎn)管理相關制度。權屬部門或單位要明確管護責任，確保資產(chǎn)正常運轉、保值增值。

第十六條  對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權關系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。

經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營政府投資項目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責任和經(jīng)營目標的前提下，自行對資產(chǎn)進行運營管護；經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法、依規(guī)、依責確定實施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任等事項在合同中進行約定。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。

第十七條  對于公益性資產(chǎn)，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。

第十八條  對于到戶類資產(chǎn)，要依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營，確保所聯(lián)結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續(xù)幫扶。

第十九條  縣級要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門做好政府投資項目資產(chǎn)運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的幫扶項目資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進行核查，確保政府投資項目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。

第六章  收益分配

第二十條  政府投資項目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌項目所得要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。縣級統(tǒng)籌項目所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。

第二十一條  政府投資項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉(xiāng)村公益專崗（如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護林、護路等農村公益性崗位開發(fā)）、獎勵補助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設和擴大再生產(chǎn)等。

第二十二條  政府債務資金形成的項目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。約定債務本息由項目收益償還的，產(chǎn)生的收益應優(yōu)先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。

第二十三條  光伏扶貧電站項目收益的分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章  資產(chǎn)處置

第二十四條  政府投資項目資產(chǎn)可依法合理流動，政府投資項目資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據(jù)權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體政府投資項目資產(chǎn)。將政府投資項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條  對屬于村集體的政府投資項目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，資產(chǎn)主管部門審批，審批結果抄送項目資產(chǎn)管理部門；對屬于國有資產(chǎn)的政府投資項目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  政府投資項目資產(chǎn)的處置結果在本行政區(qū)域內公告公示，處置收入納入村集體（或單位）收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

第二十七條  對政府投資項目資產(chǎn)進行轉讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進行資產(chǎn)評估；因自然災害等不可抗力造成幫扶項目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復、改造的，政府投資項目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導產(chǎn)權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能；確實無法修復、改造利用的，按有關規(guī)定予以資產(chǎn)核銷；因人為因素造成幫扶項目資產(chǎn)損毀的，追究相關人員的責任。

第八章  附  則

第二十八條  本管理辦法是財政部《關于進一步加強和改進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資〔2018〕108號）、《山西省財政廳關于印發(fā)〈山西省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（晉財資〔2024〕20號）、《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》和《山西省鄉(xiāng)村振興局中共山西省委農村工作領導小組辦公室山西省財政廳關于印發(fā)〈幫扶項目資產(chǎn)管理操作指南〉的通知》的細化完善，并與其配套使用。

第二十九條  本管理辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期兩年。