各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣直各有關(guān)單位：

根據(jù)自然資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）及山西省自然資源廳《關(guān)于做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點有關(guān)工作的通知》（晉自然資函〔2023〕276號）要求，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)予印發(fā)《靈丘縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》，請認真貫徹執(zhí)行。

靈丘縣人民政府

2023年10月16日

（此件公開發(fā)布）

靈丘縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點

工作實施方案

為深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的部署和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）等法律法規(guī)和文件精神，借鑒全國第一批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，以夯實農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關(guān)鍵，堅持守住底線紅線、審慎穩(wěn)妥推進，探索“同地同權(quán)、權(quán)責清晰、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的建設(shè)用地市場機制，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）搶抓機遇，堅守底線。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是土地管理法的一項重大制度改革，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性障礙，能夠為農(nóng)民直接增加財產(chǎn)性的收入，要充分抓住試點機遇，主動靠前，結(jié)合我縣實際，以“試制度、試成效”為核心，積極探索，勇于創(chuàng)新，形成一系列制度性成果，為今后市、省開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供可借鑒的做法和經(jīng)驗。同時，要嚴格按照中央統(tǒng)一部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅決守住“土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線不動搖。

（二）制度先行，有序推進。入市試點工作時間緊、任務重，既要積極推進，又要穩(wěn)妥實施，按照中央和省、市明確的工作重點和要求，分清主次，按程序、分步驟制定完善入市相關(guān)配套政策和措施，確保試點改革工作審慎穩(wěn)妥推進。

（三）政府主導，村為主體。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府的主導作用，明確村級主體地位，保證入市主體公平行使權(quán)利，履行職責。

（四）民主決策，公平規(guī)范。注重發(fā)揮基層黨組織核心作用，按照村民自治原則，通過民主決策，落實公開公示制度，實現(xiàn)農(nóng)民集體對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的自主管理。同時，要兼顧土地受讓者的意愿，保障其土地使用權(quán)益。統(tǒng)籌土地征收與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分配比例的平衡，實現(xiàn)國家、集體、農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。

三、工作目標

（一）進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確入市土地范圍、用途、方式、程序和監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度以及爭議調(diào)處機制，保障入市土地權(quán)能，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場同等入市，同權(quán)同價。

（二）探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學規(guī)劃和用途管制路徑，有效盤活農(nóng)村空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。

（三）通過試點工作，積累集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實踐經(jīng)驗，樹立一批典型成功案例，形成可復制、易推廣的試點成果，爭取打造出土地制度改革的“靈丘樣本”。

四、工作內(nèi)容

（一）全面開展入市前置工作

1．摸清入市土地底數(shù)。結(jié)合國土調(diào)查和規(guī)劃數(shù)據(jù)，對存量集體建設(shè)用地調(diào)查摸底，建立入市供應臺賬，劃定入市重點村莊范圍，作為實施村莊規(guī)劃編制、土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記的重點區(qū)域。同時對用地意向主體進行社會調(diào)查，形成包含用途、區(qū)位等要素的“入市項目儲備庫”。

2．完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。按照《山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案》要求和全省農(nóng)村不動產(chǎn)登記暨登記隊伍作風常態(tài)化建設(shè)工作推進會會議精神，按時完成農(nóng)村集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記。

3．加快實用性村莊規(guī)劃編制。全力推進擬入市村莊的村莊規(guī)劃編制工作，明確經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃用途，并完成相關(guān)審批程序，達到成果運用條件，夯實入市土地規(guī)劃基礎(chǔ)。

4．制定集體建設(shè)用地基準地價。建立覆蓋全縣的城鄉(xiāng)公示地價體系，及時編制集體建設(shè)用地基準地價，完成成果提交和批復，為入市土地價格評估提供有力政策依據(jù)和技術(shù)保障。

（二）建立完善入市制度機制

1．在基礎(chǔ)管理制度方面，出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，作為全縣入市試點工作的基礎(chǔ)管理制度，明確入市試點工作的基本原則、總體要求、責任主體、辦理程序、處置辦法等核心規(guī)定，為制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套機制提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2．在規(guī)范交易流程方面，參照國有建設(shè)用地交易政策規(guī)定，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易規(guī)則，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市公開交易制度，規(guī)范交易流程，維護交易秩序，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

3．在土地增值收益分配機制方面，按照兼顧國家、集體和農(nóng)民利益的原則，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金和稅費征收和使用管理辦法，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易土地增值收益調(diào)節(jié)金統(tǒng)一納入國土收益賬戶管理；制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市收益分配使用管理實施細則，合理確定集體留存比例和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部分配比例，確保全體成員享受到集體土地入市帶來的財產(chǎn)性收入合理公平地增加。

4．在開發(fā)利用監(jiān)管機制方面，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后開發(fā)利用情況監(jiān)管辦法，明確部門職責，通過年度建設(shè)用地供應計劃、入市價格監(jiān)管、開發(fā)利用申報、土地市場動態(tài)巡查、信用體系管理等措施，促進依法依規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。

5．在維護市場主體合法權(quán)益機制方面，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市不動產(chǎn)登記和抵押貸款管理辦法等專項規(guī)定，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能的實現(xiàn)形式，強化合同管理，提升市場主體參與意愿。

6．在處理歷史遺留問題方面，制定關(guān)于存在歷史遺留問題的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市辦法，通過調(diào)整規(guī)劃、補辦手續(xù)、以及繳納違法用地罰款、退回土地等措施，穩(wěn)妥解決不符合規(guī)劃、缺乏合法手續(xù)、土地利用效率低等問題。

7．在保障項目用地機制創(chuàng)新方面，結(jié)合我縣非煤礦產(chǎn)資源大縣的實際，探索制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市保障礦業(yè)用地管理辦法，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局保障礦業(yè)用地，落實占補平衡盤活存量礦業(yè)用地，鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù)等措施，有效解決長期以來我縣礦業(yè)用地（采礦、采石、采砂場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放場地、尾礦庫等）難的問題。

（三）規(guī)范穩(wěn)妥開展土地入市交易

統(tǒng)籌入市土地供給端和需求端，依據(jù)國土空間規(guī)劃合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局、開發(fā)強度和開發(fā)時序等，對前期摸底調(diào)查范圍內(nèi)符合入市條件的地塊，結(jié)合相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意愿，按照“封閉運行、風險可控”的原則對擬入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過招標、拍賣、掛牌及協(xié)議出讓方式進行入市交易，并納入土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理，完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市供應的工作目標。

同時，總結(jié)梳理入市過程中的經(jīng)驗和問題，并針對遇到的問題，探索研究解決途徑和辦法，為我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作積累經(jīng)驗。

五、工作安排

（一）準備部署階段（2023年3—5月）

1．成立工作機構(gòu)（2023年3月底前）。成立靈丘縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作工作領(lǐng)導小組，強化組織領(lǐng)導，明確工作職責分工，制定入市試點改革工作計劃。

2．學習經(jīng)驗，開展培訓（2023年4月底前）。組織工作隊伍學習第一批試點地區(qū)先進經(jīng)驗，并開展前期工作培訓。

3．啟動入市土地調(diào)查（2023年5月底前）。對全縣存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用進行摸底，建立入市供需臺賬和入市項目儲備庫。

（二）制定方案制度（2023年6—9月）

1．形成工作制度（2023年9月底前）。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法及相關(guān)配套政策措施制度。

2．建立地價體系（2023年9月底前）。編制城鎮(zhèn)基準地價和集體建設(shè)用地基準地價，并完成成果提交和批復工作，建成覆蓋全縣的城鄉(xiāng)公示地價體系。

（三）組織實施階段（2023年9月—2024年10月）

1．集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記（2023年10月底前）。按照《山西省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交實施方案》要求和全省農(nóng)村不動產(chǎn)登記暨登記隊伍作風常態(tài)化建設(shè)工作推進會會議精神，確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍，并依據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果，結(jié)合農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對依法取得、權(quán)屬明晰的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地完成確權(quán)登記。

2．加快規(guī)劃編制，保障順利入市（2023年11月底前）。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制進度，合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局、開發(fā)強度和開發(fā)時序，保障集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法依規(guī)入市交易。

3．實施入市交易（2023年11月－2024年10月）。按照“守底線、可復制、防風險”原則，依照前期制定的管理辦法和交易規(guī)則進行入市交易，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，其中：初步階段（2023年9月－12月底），選擇入市需求集中、干部意識強、群眾基礎(chǔ)好、項目成熟度高的地塊先行實施，力爭在2023年底前完成首宗（批）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易；深化階段（2024年1月－10月底），根據(jù)上階段積累的工作經(jīng)驗，按照邊實施、邊總結(jié)、邊完善的思路，繼續(xù)健全完善入市規(guī)則、收益分配和市場監(jiān)管服務等機制，以全面開展入市交易。

（四）試點總結(jié)階段（2023年12月、2024年10月—12月）

1．階段總結(jié)（2023年12月底前）。按照實施方案和工作計劃，穩(wěn)妥有序推進試點工作，開展中期評估，總結(jié)經(jīng)驗、梳理問題，提出解決建議。2023年年底前總結(jié)本年度入市工作進展情況并形成報告，報省自然資源廳。

2．全面總結(jié)（2024年10月—12月）。全面總結(jié)試點期間農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作實踐經(jīng)驗，從中樹立一批“可復制、能推廣、有特色”的典型案例，同時梳理在入市過程中遇到的問題，詳細分析，深入研究，繼續(xù)探索制定合理有效的解決途徑和辦法，并匯總形成工作總結(jié)報告，為其他地區(qū)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供借鑒。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

根據(jù)《靈丘縣人民政府關(guān)于成立靈丘縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作領(lǐng)導小組的通知》（靈政函字〔2023〕7號），成立靈丘縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理和監(jiān)督工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)村集體開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用工作，負責指導入市主體編制入市方案、審查入市條件，結(jié)合其他地區(qū)試點經(jīng)驗，制定我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的具體方案，協(xié)調(diào)解決其他有關(guān)事宜。領(lǐng)導小組組成人員如下：

組 長：張 磊  縣委副書記、縣長

副組長：趙 斌  縣政府副縣長

成 員：勾海德  縣政協(xié)副主席、財政局局長

    李 劍  縣自然資源局局長

    張貴寶  縣發(fā)改局局長

    藺慶豐  縣審計局局長

    王彥峰  縣司法局局長

    張保田  縣人社局局長

    曹全先  縣住建局局長

    白 云  縣水務局局長

    杜志棟  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

    王永繪  縣林業(yè)局局長

    白 璐  縣文旅局局長

    王福棟  縣行政審批局局長

    劉志田  縣鄉(xiāng)村振興局局長

    鄧 榛  市生態(tài)環(huán)境局靈丘分局局長

    王曉東  縣稅務局局長

    張子揚  縣金融發(fā)展服務中心主任

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長兼任。負責領(lǐng)導小組日常工作，定期召開會議，提請領(lǐng)導小組研究解決試點工作推進過程中的問題，切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導。今后領(lǐng)導小組成員及辦公室主任職務如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導自行替補，并報領(lǐng)導小組辦公室備案，不再發(fā)文。

（二）部門分工職責

1．縣自然資源局負責全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作指導監(jiān)管工作。具體負責牽頭起草農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法和配套制度；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍界定、確權(quán)登記工作；指導入市主體開展入市交易具體實施、交易結(jié)果確認及地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作；組織相關(guān)部門開展入市地塊審核、方案審查、地價評審等工作，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門對入市地塊內(nèi)的建筑物合法性進行認定，依法對入市地塊內(nèi)違法建設(shè)行為進行查處。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織開展本轄區(qū)入市工作。具體負責組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入市申請、方案編制、地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作；對民主決策程序合法性、入市方案的科學性和合理性及入市決議等進行綜合評定并出具是否同意入市的初審意見；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益和合同約定事項進行監(jiān)管；會同縣自然資源局做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范圍界定和確權(quán)登記工作。

3．縣財政局負責組織制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收、使用、管理相關(guān)制度，并指導土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用管理，做好入市工作財政支持，提出調(diào)整修改有關(guān)金融抵押政策的意見和建議。

4．縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資格界定、運行監(jiān)督指導以及集體財產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等監(jiān)督指導，負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賦碼登記管理工作。會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局指導監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對入市地塊增值收益分配工作。

5．縣稅務局負責會同縣直相關(guān)部門做好入市方案審查工作，做好入市調(diào)節(jié)金相關(guān)稅費征收工作。

6．縣審計局負責會同縣直相關(guān)部門做好入市方案審查工作，做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理的審計監(jiān)督。

7．縣司法局負責根據(jù)職能部門配合做好入市政策文件的制定工作。

8．縣人社局負責根據(jù)部門職能會同相關(guān)部門做好入市相關(guān)服務監(jiān)管工作。

9．縣行政審批局、縣住建局負責對入市地塊核發(fā)施工許可并負責指導后續(xù)項目建設(shè)管理，做好工程質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量認定等工作。

10．縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境靈丘分局、縣林業(yè)局、縣文旅局負責依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)、文物等保護要求，完善相關(guān)審核流程，做好入市地塊項目性質(zhì)、環(huán)境保護、文物保護等方面的審核和方案審查工作。

11．縣銀保監(jiān)管組、縣金融發(fā)展服務中心，負責協(xié)調(diào)本地金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目融資支持力度。

（三）健全工作機制

建立健全公開公示、風險評估、糾錯處置、糾紛矛盾調(diào)處、政策技術(shù)咨詢和聯(lián)席會議協(xié)商等工作機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作順利開展。

（四）堅持依法行政

在推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，要嚴守土地所有權(quán)的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，有效防范各類潛在風險。要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。

（五）注重改革協(xié)調(diào)

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)入市改革要與農(nóng)村、戶籍、財稅、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密銜接，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，形成合力。

（六）強化村級建設(shè)

通過強化村級組織建設(shè)，嚴格村務工作程序和制度，落實村務公開，尊重和保障農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)，保證農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作中的管理監(jiān)督和決策等環(huán)節(jié)制度化、程序化、規(guī)范化。

（七）營造良好氛圍

加強集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策知識宣傳普及，利用網(wǎng)絡、報刊、電視、廣播、手機短信等媒體廣造輿論，充分激發(fā)集體經(jīng)濟組織和用地企業(yè)的積極性、主動性。